? 丹东老年网 皇冠365滚球盘_365滚球提现靠谱吗_365滚球盘

您当前的位置:?老龄动态老龄动态

老年服务产业发展机遇与挑战并存

  丹东市老年服务产业的调查与思考

  丹东市老龄办主任 ?白永利
  
? ? ? ? 丹东市是老龄化程度较高的城市,目前全市老年人口46万人,占总人口比例19%,高于全国平均水平的8个百分点。严峻的老龄化趋势既是挑战,又是机遇。如何采取有效措施培育老年消费市场,把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,这既是全社会的热切期待,也是各级政府的重要工作目标。
一、我市老年服务产业发展现状
  近年来,我市积极完善居家养老、机构养老、老年医疗保健等老年服务硬件和软件设施,老年服务产业发展取得了一定成效。一是社区居家养老服务开始起步。全市已累计建立老年人日间照料中心26个,去年投资53万元为日间照料中心购置了微波炉、床等生活用品及液晶电视、音响、棋牌等娱乐器材,这些公益的、非营利的居家养老服务场所实行低偿、有偿和无偿相结合的方式运作,为社区老年人就近学习、娱乐、健身活动提供了方便,丰富了老年人晚年生活。 ? ?二是基本生活服务初步完善。随着基本生活保障体系的不断建立健全,我市形成了农村“五保”、城镇“三无”老人集中供养制度,集中供养率在90%以上;完善了最低生活保障制度,提高了低保标准,对高龄、病残等低保老人增加补助额度;对处于低保边缘、因灾祸等原因造成生活困难的老年人加大了临时救济和专项救助。三是城乡医疗服务深入人心。全市建立了城镇老年居民医疗保障制度,完善了新型农村合作医疗制度,农村60周岁以上老年人参保率保持在95%以上。完善了城乡社区卫生服务网络,城乡医疗服务已成为老年服务产业的重要组成部分。四是民办养老机构健康发展。目前全市正规民办养老机构已发展到54家,今年,民政部门根据民办养老机构的规模、管理、服务、老人满意率等条件,将养老机构评为四个等级,按照一定标准给予相应的物资奖励,并一次性将价值200万元的物资发放到位。五是社会力量争唱主角。如市老年服务协会成立伊始就秉承“为老年服务、为社会尽责、为政府分忧”的宗旨,创办社区居家养老服务试点,并联合全市其他涉老社团,形成合力开展老年服务工作,今年先后举办了全市“健康老龄、幸福丹东”演讲大赛和庆祝老年节文艺汇演,展示了全市老年人健康向上的精神风貌。
  当前我市老年服务产业发展存在的问题主要有:一是产业结构单一,规模偏小,尚未形成完整的产业链和产业体系。二是相关企业信心不足。许多企业认为这一产业投入大、回报低、风险高、资金回收周期长,从而采取观望态度,制约了产业的发展。三是大部分老龄产品和服务技术含量低、服务质量较差,不能满足老年人的基本需求。四是市场秩序比较混乱,缺乏行业标准、行业规范、行业自律和行业管理,损害老年人权益的事情时有发生。总体上看,我市老年服务事业与其他社会事业相比,还属于比较薄弱的环节。?
我市老年服务产业之所以成为社会事业的一个薄弱环节,究其原因,政府有着不可推卸的责任。一是政府的角色定位不是很清晰,尚未将此项产业放到重要位置,只是业务主管部门唱独角戏,那些拥有行政资源、自然资源、经济资源、生产要素资源支配权的部门支持配合不够,没有形成整体合力。二是政策扶持不够,缺乏老年服务产业发展规划及相关管理办法,缺乏财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策。三是老年服务产业管理责任单位不明确,产业体系尚未建立,与老龄化社会需求相差甚远。四是缺乏参考执行的标准体系,致使市场尚未实现规范化和标准化的运作模式,一定程度上影响了我市老年服务产业的快速健康发展。
二、当前我市老年服务产业发展的机遇和挑战
  随着人口老龄化进程的不断加快,庞大的老年人口以及由此产生的巨大服务需求昭示着养老服务产业进入重要历史机遇期,当前我市发展老年服务产业面临的主要机遇有:一是国家进一步调整产业结构,大力发展第三产业特别是服务业,为老年服务产业发展创造了良好的大环境。二是国家出台了一系列政策法规,加大对老年服务产业的扶持和投入力度,这将直接推动老年服务产业实现跨越式发展。三是未来一段时期老龄化进程将与家庭小型化、空巢化相伴随,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化引发的老年疾病护理、生活照料、精神慰藉等问题日益显现,老年服务的领域、内容将不断扩大。四是人口老龄化的快速发展和结构变化,预示着老年服务产业的巨大发展空间。特别是上世纪50年代出生的新一代老年群体经济实力较强,消费理念较新,服务和保健需求较高,对老年服务产业的需求越来越迫切,增长潜力十分可观。五是丹东得天独厚的气候条件、区位优势和资源优势,已成为闻名遐迩的养老胜地,大批候鸟老人和经济发达地区的有识之士到丹东养老度假、置业发展,将有力带动我市老年服务业快速发展。
当然,我市老年服务业的发展也面临诸多困难和挑战,最大挑战就是未富先老,人民群众的生活水平特别是收入水平还比较低,多数老年人没钱消费、不敢消费。其次是政府财政实力有限,养老保障能力不强,应对老龄化的经济基础十分薄弱,与发达地区相比,老龄化面临的形势更加严峻,问题更复杂,困难也更多。三是受计划经济的影响,我市从上到下没有形成发展老年服务产业的共识,老百姓认为老年服务应该是政府无偿提供,没有花钱买服务的意识。一些政府部门长期以来把五保、低保老人作为服务对象和工作目标,缺乏对全社会老年人服务的意识和手段,对如何引导、发动社会力量兴办老年服务事业,发展老年服务产业思路不清,办法不多。这在一定程度上制约了我市老年服务产业的发展。
  三、加快我市老年服务产业发展的对策建议
  发展我市老年服务产业,应以市场需求为导向,以促进老年人全面发展为目标,坚持政府引导、企业为主、社会参与、多元发展,逐步形成政府宏观管理、社会力量参与、老年服务机构按市场化要求自主经营的老年服务产业体系和运行机制,打造具有丹东特色的老年服务产业基地。
  一是实施积极的老年服务产业政策。拓宽老年服务业发展的资金渠道,根据经济社会发展水平和老年人口规模,建立多元的养老产业发展投入增长机制。通过财政安排、社会捐赠、慈善捐赠、彩票公益金支持等多渠道筹措养老产业发展基金,逐步增加对老年服务设施、养老服务购买、老年产品和市场开发  等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展养老产业的扶持力度。建立健全社会资金投入激励机制,鼓励民营资本和境外资金投入养老产业发展。积极引导社会捐助资金支持养老产业发展。
?  二是明确老年服务产业的发展定位。根据国内外老年服务产业发展趋势以及丹东发展实际,今后一个时期,我市应重点发展养老服务业、老年医疗保健业、老年信息咨询业和老年休闲旅游业,加快发展新兴老年产业,建设大气秀美的老年服务业强市。发展养老服务业是老年服务产业的重点,主要采取政  府购买服务为主的商业运作模式,促成居家养老、社区养老、机构养老等多形式的养老产业化新格局,形成集养老服务设施、医疗服务、家政服务于一体的养老服务产业链条,其中的重点是生活照料、健康维护和精神慰藉。此外,要加快推进城镇居民基本养老保险制度建设,培育和发展老年服务社会组织,规范养老服务市场,促进养老服务业发展。鼓励有条件的高等院校和职业教育机构,开办养老管理、养老服务和老年产品开发等新专业,成立涉老年问题研究机构,培养高素质养老服务人才,促进养老产业发展。
  三是规范老年服务市场秩序。建立老年服务产业市场准入制度、老年产品和服务质量标准,严格规范市场管理与运作。加强产品的检查与认证,构建老年产品和服务的诚信体系,严厉打击侵害老年人权益的行为。开展市场调研,引导企业开发更贴近市场的医疗、保健、教育、娱乐、旅游理财、咨询等服务产品。
  四是鼓励和支持各种养老服务机构的发展。积极发展社区养老服务机构,引导和帮助社会团体、企事业单位和个人以多种形式兴办社区福利事业,如建立托老所、养老院、老人娱乐场、老人旅游社、老人护理院等。大力支持民办养老机构,通过制定政策法规,为民办养老机构的发展做出宏观规划,严格按照标准规范管理、规范运作,实现市场经济条件下的公平竞争和有序发展。改革现有政府对养老福利的投入机制。促进养老福利由政府直接投资建设和管理向政府资助、社会建设和管理转变,更好地满足老年人的基本生活需要。
  五是加强老年服务的人才队伍建设。加强老年服务的企业家队伍建设,推进企业家队伍的专业化、职业化,促成一批老年服务专业管理公司,提高养老设施管理标准化程度。加强老年服务的从业人员队伍建设,鼓励和支持有条件的养老服务机构开展职业技能培训业务,提高养老服务队伍人员素质,确保人员队伍稳定。加强老年服务社会工作者队伍建设,大力发展老年服务志愿者队伍,使之成为老年社区服务的主力军,发展老年人之间的互助组织,使之成为关爱老年人、服务老年人的重要力量。发挥老年人的聪明才智,大力挖掘、开发、整合利用老年人力资源,鼓励老年人创业、兼职和志愿活动,为发展老年服务产业营造一个良好的社会氛围。
?